国民经济和社会发展计划草案的报告

———2004年3月25日在西双版纳傣族自治州第十届人民代表大会第四次会议上


西双版纳新闻网 编辑: 2004年04月18日 00:00




一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况


  2003年,全州生产总值完成58.16亿元,比2002年增长8.6%,完成年计划的103.9%,比预期目标高1.6个百分点,是1999年以来增幅最高的一年;全社会固定资产投资增长51%;社会消费品零售总额增长8%;对外经济贸易总额增长10.9%;地方财政收入增长30.3%;城镇居民可支配收入实际增长3.1%;农民人均纯收入实际增长5%;人口自然增长率控制在9.87‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。

  围绕经济和社会发展计划,2003年主要做了以下几项工作。


  (一)坚持以发展为主题,经济结构调整取得新进展


  按照“围绕增收调结构,突出特色闯市场,依靠科技增效益”的思路,全州农业产业结构调整取得新进展。一是甘蔗良种种植面积达9.4万亩,吨糖田3500亩,实现了稳产高产的目的;二是优质稻种植面积进一步扩大,面积达24万亩,占水稻面积的34%;三是茶叶生产重点抓低产茶园改造和无性系良种,全年新植良种茶园9716亩,改造1.3万亩。

  农业产业化经营稳步世界杯指定投注平台。加大对龙头企业的扶持力度,实现企业增效,带动了农民增收。强化畜牧养殖基地建设,重点抓了茶花鸡、版纳小耳猪生态养殖、大牲畜科学养殖示范村等十六个示范项目。全州畜牧存栏率比2002年有较大幅度增长,19项重大农业科技成果项目进展顺利。

  非公有制经济发展进一步加快。全州个体工商户、私营企业比2002年分别增长7.1%和18.7%;非公有制经济在经济总量中的份额比2002年提高近2个百分点,达27%以上。


  (二)坚持以投资拉动经济增长,着力加强基础设施建设


  2003年共组织实施以农业、交通、能源、市政、教育、卫生等为重点的建设项目44项,其中续建25项,新开工19项,实现了全州固定资产投资的大幅增长。实施项目中:景洪至勐混公路、勐腊通县油路、景洪老大桥改造等项目已竣工投入使用;思茅至勐养高等级公路、景洪电站、西双版纳口岸机场扩建等重大工程进入实施阶段;勐腊大沙坝水库、勐海大型灌区水利设施建设等项目步伐加快。同时,生态保护、市政、文化、教育、卫生、房地产等一批项目相继竣工或开工建设。全年完成投资额达22.22亿元。总投资需求拉动经济增长4个百分点以上。


  (三)坚持“引进来”和“走出去”相结合,拓宽开放领域


  抓住建立中国———东盟自由贸易区的机遇,积极参与澜沧江·湄公河次区域经济合作开发。成功举办了建州50周年庆祝活动和西双版纳边境贸易旅游交易会,积极组团参加第十一届昆交会、中国旅交会和中国云南缅甸仰光展洽会等经贸活动,进一步扩大对外开放,增进与周边国家和地区以及与全国各省市区的交流与合作,推动了澜沧江·湄公河次区域经济发展。

  投资环境进一步改善。全年共清理行政事业性收费项目1032项5832个标准,取消收费项目25项45个标准。由于高度重视投资环境工作,招商引资取得新成效。全年引进外商投资企业3户,投资总额3179万美元;签订国内经济合作项目15项,协议总投资5.7亿元,到位资金3.03亿元。华能、英茂、金孔雀等集团(公司)积极投资我州参与建设,开放型经济发展加快。

  对内和对外经济贸易保持增长,全年对外经济贸易总额达18.11亿元,增长10.9%。其中,进出口贸易总额完成13.42亿元,增长45.4%。一年来全州市场繁荣,物价基本稳定,消费需求旺盛。总消费需求拉动经济增长近2个百分点。


  (四)坚持以提质增效为突破口,壮大区域经济


  旅游业稳步增长。采取多种有效措施,加大旅游业的宣传促销力度,强化各项管理,积极开展提质增效活动,旅游业呈现良好发展势头。2003年,全州共接待国内游客247.38万人次,接待海外游客2.38万人次,旅游总收入在克服“非典”影响的情况下达到20.5亿元。

  围绕提升四大传统产业、培育四大特色产业的经济发展思路和大力扶持民营企业的方针,狠抓落实,全州基础产业稳步发展,粮食产量33.15万吨,增长2.4%;橡胶17.52万吨,增长13.1%;蔗糖16.83万吨,增长21.5%;茶叶1.48万吨,增长1.9%。同时热带花卉、南药、热带水果等热区作物开发取得新进展。傣医药生物制药的开发研究工作进一步加强。到2003年末,发展傣药及生物药产品4个,实现产值1181.8万元;血竭产量达27.39吨。

  矿业发展取得实质性进展,以景洪锰合金厂、勐海县矿业开发公司、勐海县勐满光贺金矿为主的冶金企业生产经营良好。


  (五)坚持以提高效益为目的,稳步世界杯指定投注平台各项改革


  按照“以产权制度改革为突破口,以退保进,以放促活”的原则,全州以国有企业改革为重点的各项改革稳步世界杯指定投注平台。目前列入第二轮改革计划的101户企业中,已全面完成改革的有56户;已审批改革方案并正在组织实施的有40户,基本实现了省政府确定的3年改革目标。农村税费改革取得阶段性进展;事业单位人事制度改革基本完成;以成立银监会为标志的金融管理体制改革迈出重要步伐;农村医疗改革试点工作进展顺利;社会保障体系进一步健全;以粮食为主的流通体制改革稳步世界杯指定投注平台;文化体制改革和文化产业发展不断深入。


  (六)坚持以人为本,全面统筹社会事业发展


  加速科技成果的转化和应用。全年通过州级科技成果鉴定28项,评出2003年度科技进步奖32项,获省科学技术奖5项。组织实施科技三项扶持项目25项。“种草养牛示范”、“西双版纳民营胶园橡胶树抗病增胶灵实验示范”、“墨西哥菊叶薯蓣扦插繁殖技术研究”等18项州级科技项目进展顺利。同时,广泛开展科技“三下乡”和“科技周”活动,进一步提高劳动者素质和劳动生产率。

  围绕基本实现普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”工作,研究制定《西双版纳州贯彻〈云南省基础教育振兴行动计划〉的实施意见》,进一步加强民族教育工作。全州学龄儿童入学率达98.71%,初中学龄人口入学率达到67.27%,分别比2002年提高0.67和2.1个百分点。青壮年文盲率下降到0.84%,比2002年减少0.13个百分点。2003年争取国家、省各种教育资金1825万元,校舍建筑面积比去年增加3.5万平方米,办学条件不断改善。

  抗击“非典”工作卓有成效。按照州委总体部署,州、县(市)及时成立了“非典”防治专家组和应急医疗队,设置疫情监测点。州、县(市)共投入878万元资金,加强对重点地域、重点人群的监控管理,督查各项防治措施落实到位,实现全州非典疫情零记录,确保了人民身心健康。与此同时,加大卫生基本建设投入,组织实施了州、县(市)疾病预防控制中心建设项目,卫生基础设施建设进一步加强。

  认真落实“两个确保”和城镇最低生活保障制度,全州参加社保企业达561户,参保人员28755人,比2002年增长3%;参加职工医疗保险人数达13.2万人,增长14.8%。重视并加强就业和再就业工作,近千人下岗失业人员实现了再就业。进一步贯彻落实各项计划生育政策,不断完善基层计生服务网络建设,加强流动人口的计划生育管理,人口自然增长率得到较好控制。


  (七)坚持可持续发展战略,加强生态环境保护与建设


  着力加强生态环境保护和建设工作,把生态建设与调整优化农业结构、扶贫开发、发展地方经济结合起来。组织实施天然林保护、退耕还林、植树造林、易地搬迁等工程,全年完成退耕还林6.5万亩;投入资金3015万元,实施易地搬迁998户4710人;共治理水土流失面积26.5平方公里。有效保护了全州的天然林资源和生物多样性,改善了局部地区群众的生产生活条件,为传统产业的提升及新兴产业的培植打下了坚实的基础。


   二、2004年经济社会发展的宏观调控目标和主要任务


  2004年国民经济和社会发展主要宏观调控目标建议为:

  --全州生产总值增长10%;

  --全社会固定资产投资总额增长40%;

  --全社会消费品零售总额增长9%;

  --旅游业总收入增长4%;

  --对外经济贸易总额增长10%;

  --地方财政收入增长12%(按可比口径计算);

  --城镇居民人均可支配收入增长4%;

  --农民人均纯收入增长5%;

  --人口自然增长率控制在10‰以内;

  --城镇登记失业率控制在4%以内。

  为实现上述宏观调控目标,依据《政府工作报告》中提出的任务,将进一步树立和认真落实科学的发展观,抓住机遇,克服困难,扎实工作,力求实现八个加快。


  (一)加快农业结构调整步伐,千方百计增加农民收入


  紧紧围绕农民增收调整结构。继续做好提升传统产业工作,着力优化品种、品质、布局,切实加大技术创新力度,走“高产、优质、高效”的路子,加快绿色食品、有机食品产业发展。在稳定粮食产量,保证粮食安全的前提下,大力培育和发展冬季农业、创汇农业、订单农业,重点发展畜牧业、蔬菜、甘蔗、茶叶、橡胶、花卉、水果、马铃薯等优势产业。积极和发展“公司+农户”的农业产业化经营模式,以贷款贴息等多种形式积极扶持3—5个龙头企业,力争开发种植冬季农业38万亩,建立10万亩蔬菜基地、5万亩马铃薯基地。确保农民收入稳定增加,争取实现人均增收100元的目标。

  做大做强畜牧业。认真贯彻落实州委《关于建设畜牧业支柱产业的意见》,坚持“增加总量、提高质量、突出特色、区域布局、择优发展”的方针,突出抓好市场、良种、饲料、防疫四个环节,重点发展大牲畜、生猪及特种养殖。继续加大对西双版纳大青树和为民牧业等企业和一批重点养殖户的扶持力度,促进畜牧业取得明显成效。

  加强农业基础设施建设。继续抓紧做好今冬明春农田水利基本建设的各项任务。抓好勐海大型灌区、勐海拉达勐水库除险加固、勐海曼满水库扩建等工程建设,确保勐腊大沙坝水库竣工。

  切实加大扶贫开发工作力度。继续加大扶贫投入,抓紧做好实施国家重点扶持县及省列特困村、户安居温饱工程。加快68个重点村的扶持建设步伐,搞好“两山”扶贫开发后续项目的上报工作,抓好易地开发、以工代赈、边境民族贫困乡人畜饮水解困工程、部门挂钩扶贫和劳务输出等工作。力争完成全州7489人的易地扶贫开发工作和解决8000贫困人口的温饱问题,促进我州扶贫工作再上新台阶。


  (二)加快世界杯指定投注平台基础设施建设,进一步增强经济发展后劲


  高度重视项目前期工作。今年全州将进一步加大项目前期工作,增加经费投入,建立责任制,认真做好一批涉及全州经济社会发展的重大项目的前期工作,健全和完善州、县(市)项目储备库。重点抓好全州公路网规划、勐混至打洛公路改造、勐海至澜沧公路改造、0538线县际油路改造、景洪至勐罕至勐宽公路改造、景洪城市煤气管网规划、西双版纳旅游度假区人工湖、西双版纳矿产资源开发、傣医药产业化研究、全州水电电力工业发展规划研究、勐腊南部大型灌区、勐宋水库、州、县(市)电网及供水管网改造、西双版纳热带雨林修复和保护工程等一批项目的前期工作和开工准备,形成竣工一批,在建一批,新开工一批,储备一批的项目建设工作机制。

  抓好重点项目建设。积极配合并全力做好思茅至勐养高等级公路、景洪电站前期附属工程、西双版纳口岸机场扩建、澜沧江·湄公河航道整治等重大项目的建设工作,促成勐养至勐腊磨憨高等级公路的全面开工建设。同时继续加大以公路、能源、农田水利、生态建设、环境保护、农网改造、社会公益等为重点的建设。今年将着重抓好69项(续建、收尾项目37项,预备新开工项目32项)主要固定资产投资项目建设,确保固定资产投资对经济增长的拉动。

  切实加强安全监督管理和专项整治工作,特别是加大对重大建设项目的安全生产监管力度,遏制重特大事故的发生,确保安全生产。认真做好对国家和省出资融资重大项目的稽察工作,确保工程建设质量和国债资金使用符合规范要求。


  (三)加快世界杯指定投注平台新型工业发展,努力提高经济效益和质量


  搞好新型工业发展规划。重点抓好《西双版纳新型工业化重点产业发展纲要》编制及景洪工业园区、勐海工业园区、磨憨进出口贸易加工园区的规划和建设工作,加大招商引资力度,全力世界杯指定投注平台制胶、制糖、制茶、建材4个传统产业的提升优化,培育发展电力、矿业、生物制药、农特产品加工、进出口贸易加工5个新兴产业,扶持培育10户重点企业。构筑新型工业产业体系,促进全州工业经济有新的突破。

  加快培育电力产业。全力协调配合抓好景洪电站建设。抓住国家电力体制改革的机遇,加快发展中小水电站,争取年内开工建设景洪创业电站、南果河天生桥电站,积极配合相关部门认真做好勐松、橄榄坝澜沧江梯级电站的前期工作,研究并切实抓好全州河流水电开发规划工作。加快城乡电网改造。

  积极发展矿产业。坚持“在保护中开发和开发中保护”的原则,积极扶持州内企业,引入外地强势企业,加快行业整合及建立稳定的原料基地,有效开发矿产资源。重点发展以铁、锰为主的冶金工业,使之成为我州新的经济增长点。

  注重民族医药研究与开发。重点扶持和加快西双版纳版纳药业、雨林制药、名盛制药企业做大做强,世界杯指定投注平台民族医药研究所、医科院药用植物研究所加大对民族药、生物药产品的研究与开发,借州内外、省内外医药产业发展之力,加快发展现代生物制药业步伐。着重抓好傣医药科研中试、南药种植基地等建设项目的各项工作,完成《西双版纳傣药创新产业发展实施规划》,世界杯指定投注平台民族医药成为新的经济增长点。


  (四)加快发展第三产业,切实做好就业和社会保障工作


  全力提升旅游产业。继续加强整顿和规范旅游市场和提质增效工作,认真做好澜沧江·湄公河旅游线路的申报、开通及宣传工作,抓好西双版纳傣族园二期工程、西双版纳勐景来景区等一批旅游基础设施建设,全力打造我州新的黄金旅游线路和旅游新靓点。千方百计开拓国内外客源市场,认真做好 “泼水节”和“黄金周”旅游各项工作,推动旅游产业全面发展。

  重视发展服务业。积极鼓励和大力发展有比较优势、有市场潜力的劳动密集型产业,重点发展房地产、物业管理、餐饮业、文化、信息、金融、保险等需求潜力大的行业以及会计、咨询、法律、科技等中介服务行业,千方百计拓宽就业渠道。力争开发就业岗位8000个,新增城镇就业5000人,其中下岗失业人员再就业1300人。加快建立健全社会保障体系,落实“两个确保”。把全州符合低保条件的人员全部纳入低保范围,继续做好工伤、生育、职工基本医疗保险工作,积极扩大养老和失业保险覆盖率。

  加快发展非公有制经济。积极支持、扶持并服务于非公有制经济的发展。引导和鼓励非公有制经济参与经济建设,扶持有条件的非公有制企业做大做强,使非公有制经济占全州生产总值的比重再提高3个百分点。


  (五)加快扩大对外开放,全面世界杯指定投注平台开放型经济


  全力世界杯指定投注平台对内对外开放。以建立中国———东盟自由贸易区为契机,积极参与澜沧江·湄公河次区域经济合作,加大“引进来”和“走出去”力度,继续扩大与周边国家在交通、能源、通信、旅游、人才培养和经济贸易等方面的合作;切实加强与国内先进发达地区的经济交流,多方吸引国内企业到我州投资,推动对外开放水平向纵深发展,全面提高开放水平。

  努力扩大对外贸易。认真贯彻落实国家、省有关促进贸易发展的各项政策,围绕中泰果蔬零关税政策的实施,积极探索新形势下对外贸易发展的新途径。以巩固发展小额边境贸易,扩展一般贸易和转口贸易,搞活边民互市,稳步发展经济技术合作为重点,继续加大与老、缅、泰的经济合作,优化商品结构,千方百计扩大出口规模,推动对外经济贸易加快发展。进一步加强口岸建设,重点抓好景洪港、关累码头、磨憨、打洛等口岸基础设施建设,发挥口岸窗口作用,带动对外贸易快速发展。


  (六)加快世界杯指定投注平台各项改革,确保经济社会持续发展


  继续抓好企业改革。认真贯彻实施州委《关于深化国有企业改革的若干意见》,规范国有企业改制,督促已改制企业及时认真做好善后工作,抓紧时间,确保尚未改制的企业按期完成改革。

  继续深化投融资体制改革。认真贯彻落实国家《投资体制改革方案》以及省制定的实施细则,不断探索新形势下扩大投资规模的办法和措施。抓好《行政许可法》的贯彻实施工作,抓紧对现行有关审批行政许可规定进行全面清理,科学合理地改革行政审批制度,减少审批程序,放宽投资领域,加强与金融部门合作,不断拓宽融资渠道。对符合国家产业发展政策的,最大限度地减少对企业和社会投资的行政性审批,实行登记备案制。

  世界杯指定投注平台农村税费改革试点工作。进一步规范农村税费管理,调整与农村税费改革相配套的各项措施,切实减轻农民负担。

  深化粮食流通体制改革。在确保粮食安全和社会稳定的前提下,大力世界杯指定投注平台国有资产退出和职工身份置换,争取基本实现国有粮食企业战略性重组,形成比较合理的结构和布局。努力完成州、县、市储备粮250万公斤的增储任务,年内全部处理完陈化粮。


  (七)加快整顿和规范市场经济秩序,进一步优化发展环境


  加大改善投资环境工作力度。紧紧围绕事关全州经济社会发展和居民反映强烈的收费问题为重点,继续抓紧做好“清费治乱减负”工作,重点加大对涉农、涉企、涉外的“三乱”进行专项治理,抓好行政事业单位收费的清理和规范,进一步取消不合理收费项目,降低过高的收费标准,完善价格和收费公示制,推行重大价格决策实行听证制。按照国家、省的部署,加强对教育、电力、药品、建设、环保、国土资源等行业及中介服务的价格以及收费开展专项治理和检查。

  严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、偷逃骗税、传销等违法犯罪活动。加快实施食品放心工程,继续整顿和规范建筑市场、文化市场及执法秩序,加强信用建设,提高全民信用意识,努力营造公平竞争的市场体系和安全健康的消费环境。


  (八)加快实施科教兴州和可持续发展战略,促进社会事业全面发展


  世界杯指定投注平台科技促发展。加强对省、州所立项目的科学试验和科技。重点抓好砂仁规范化种植及相关保健食品的研发,优质牧草引种栽培试验示范,七子饼茶的开发示范,澳洲坚果良种筛选与配套栽培技术试验示范,樟脑种植及加工,“茶花鸡”规范化、规模化养殖,冻精改良水牛、黄牛新技术示范,“阴线割胶”新技术在民营橡胶中应用等项目的指导与检查。

  大力发展教育事业。以“两基”工作为重点,全面世界杯指定投注平台素质教育,巩固“两基”成果。重点抓好勐海县“普九”攻坚工作和景洪市、勐腊县“普九”巩固工作,力争勐海县完成3个乡(镇)的“普九”验收。优化教育结构,调整与优化中小学布局。抓好全州中小学危房改造、景洪市优质高中等工程建设,认真做好国家实施的西部地区农村寄宿制学校建设工程及州职业技术学院等项目的规划、申报工作。

  大力发展民族文化产业。加大挖掘、开发民族文化内涵的力度,围绕民族特色做文章,营造以系列传统民族文化、民间艺术和优秀民族文艺作品展演为核心的文化氛围,推动民族文化产业的发展。

  加强卫生事业。争取年内完成全州疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设的任务,抓紧实施州医院综合住院楼,州、三县(市)疾病预防控制中心卫生检验楼,州紧急救援中心,州传染病院,勐海、勐腊县传染病房等国债项目的建设。

  世界杯指定投注平台体育、广播电视事业发展。广泛开展全民健身运动,进一步提高各民族的体质。继续加大实施“村村通广播电视”的工作力度,努力提高全州广播电视覆盖率。

  坚持实施可持续发展战略。重点抓好全州天然林保护工程、西双版纳州国家级自然保护区二期建设、西双版纳退耕还林等项目的实施,力争完成造林面积14.69万亩,其中实施退耕还林6.5万亩。进一步加强农村能源建设,积极鼓励和支持城乡居民使用沼气、电、液化石油气等清洁能源,力争完成5000户沼气、1万户节柴改灶工程。继续加大旅游沿线的生态恢复和环境保护工作的力度,依法打击毁林开荒、乱砍滥伐、猎杀珍稀野生动植物等违法犯罪行为。

  深入贯彻计划生育和环境保护的基本国策,严格执行建设项目环境管理的各项规定,从源头上控制对环境的污染与影响。认真抓好流域综合治理,防治水土流失及勐腊水土保持生态修复试点工程、全州生态示范区试点建设。合理开发利用土地资源,切实保护耕地。

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