实现“1+1+1>3”市场监管新常态


西双版纳新闻网 来源:西双版纳新闻网 编辑:王晨至 2018年09月29日 08:59

□ 卢姣婷

    

    勐腊县市场监督管理局自2016年4月1日正式挂牌成立以来,通过“三局合一”整合运行,构建起了高效监管体系。

    该局以“机关瘦身、基层强身”为原则,着力让机关股室精简瘦身,让基层服务机构不断建立完善,形成了“小机关、大监管”的工作格局。围绕监管、服务两大工作主线,将队伍融入市场监督管理大舞台中,形成“1+1+1>3”的市场监管格局。

    

厉兵秣马

全员备战促改革


    在市场监管体制改革过程中,勐腊县委、县政府到县工商局进行实地调研,听取市场监管和行政执法工作汇报,并就如何在体制改革之际做好下一阶段工作提出了意见。随后,县委、县政府相关负责人多次听取勐腊县市场监管局机构改革工作专项汇报,为各阶段机构改革目标完成打下了基础。

    在深入调研的基础上,县政府主要负责人肩负改革总体设计、统筹协调、整体世界杯指定投注平台、督促落实等工作。同时,做实做深基层市场监管工作,在人财物方面向基层倾斜,保障市场监管职责在基层落实到位,确保改革后的市场监管部门真正担负起全县市场监管职责。

    

攻坚克难

整合资源强基础


    该局领导班子和干部职工一起攻坚克难,着力破解一系列改革难题。

    整合机制,责任主体更加明确。进一步健全市场监管责任体系,完善行政许可、行政监管、行政执法等工作制度,把机构改革中经过探索、确有成效的好经验、好做法,用制度固定下来,使之真正管用,发挥实效,确保制度本身可执行、可监督、可检查、可问责,解决了过去各监管部门之间、行业主管部门与监管部门之间职责交叉、政出多门等问题,使管理标准趋于一致,职责落实更加到位。

    整合职能,监管资源更加集中。该局积极承担起原工商、质监、食药监职责,进一步突出职能,着力构建高效便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境。改革前,由于质监、食药监部门人员有限,一线执法力量不足,难以实现对食品药品、特种设备等涉及民生安全的高风险领域的全覆盖。改革后,在全县10个乡镇均设立市场监督管理所,市场监管重心下移,执法资源更加集中,执法效能进一步提高,形成“一个乡镇一个监管所”全覆盖。以往,不同监管部门分几次上门检查的事项,现在一次上门即可完成,“集约化”执法受到企业欢迎。

    整合人员,监管效能进一步提高。该局着力培养和打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。针对人员素质参差不齐、干部业务能力单一、专而不广等现状,把教育培训作为首要任务抓紧落实,开展全员集中培训。制定了一系列干部教育培训方案,以“两学一做”学习教育为契机,进一步加强制度建设,坚持以制度管人、用制度管权、靠制度办事,强化机关作风建设。通过周五学习日、专题讲座、培训会、座谈会等形式,组织干部职工学习一系列政策、理论,通过学习及时掌握国家方针政策等改革动向,熟知市场监管新政策。目前,已组织各类法律法规及业务技能培训120期,参训人员达1000余人次,各类培训形成新常态。通过培训,增强全体干部的向心力、凝聚力和执行力,进一步提升监管服务水平。

    

实干创业

世界杯指定投注平台工作获实效

    该局以简政放权、夯实基层、整合资源为出发点,初步探索形成一体化、全过程、高效能的市场监管机制,促进了职能交叉、职能空白、重点领域监管力量不足等老大难问题的解决,产生了“1+1+1>3”的改革效应,释放了改革红利。

    一是登记审批由“多门式”变成“一窗口”,实现便民高效。从最初的“群众跑断腿”到“三证合一”“五证合一”“一个窗口办理”,再到全面实施的“多证合一”,以及“实施全程电子化”启动、“四十证合一”等,群众办证办事效率大幅度提升。简政放权,商事制度改革激发了经营者的创造力和市场经济的内在活力,创业者申请营业执照越来越方便。目前,勐腊(磨憨)重点开发开放试验区行政审批局的成立,将审批登记窗口集中进驻,登记审批由“多门式”变成“一窗口”,并推行“互联网+政务服务”理念,通过云南省政务服务网上大厅,所有市场监管注册登记事项都能进行预约办理,大大节省了企业办事的时间成本。行政审批效率的提升极大地激发了市场主体活力。自县市场监督管理局成立以来,全县核准各类市场主体名称 9170个,新增各类企业1084户、个体工商户6870户、农民专业合作社205户。截至今年8月20日,勐腊县辖区市场主体合计19018户,其中企业2788户、农民专业合作社381户、个体户15796户。

    二是消费维权由“多条线”变成“一平台”,突出民生保障。结合机构改革,将原工商12315、食药监12331、质监12365三条热线进行整合,搭建统一消费投诉平台。抽调业务骨干,成立消费者权益保护投诉举报中心,从各条热线转来的公众诉求,由中心归口接收、分派、反馈,从而实现“三线合一、平台归口、并网处置”,统一受理和分流各类消费咨询、投诉,依托基层监管所一线监管力量,有效提升了消费维权的反应速度和处置效率。自成立以来,全县共建成44个消费者维权服务站,60个消费者投诉站,完成了一家省级珠宝行业“消费满意示范店”推荐、受理、评定工作。有效提升了基层消费维权网络建设水平,共受理消费者投诉135件,解决率达100% ,受理举报60件,为消费者挽回经济损失67.89万元。

    三是市场监管由“分段式”变成“一张网”,实现无缝衔接。在全县10个乡镇设立市场监管所,实现偏远山区全覆盖。精减局机关办公人员,通过机关“瘦身”、基层“强身”,确保全局三分之二人员在基层所工作。同时,积极向乡镇争取协同监管力量,形成与当地政府的共管共治模式,实现了对生产、流通、消费各环节的全领域、全时段管控。自成立以来,共组织开展法律法规宣传培训20余次,发放宣传材2万余份,检查各类经营主体1万户次,抽检各类食品854批次,抽验药品69批次,上报药品不良反应461例、医疗器械不良事件81例,办理特种设备使用登记399台。

    四是案件查处由“多头式”变成“一体化”,突出依法行政。“三局”职能合并,涉及到数百部法律法规和许多种执法文书的整合运用,为此,“三局”合并之前,县工商部门就与司法部门建立行政处罚与司法、行政审判衔接的相关工作机制和联席会议制度,县市场监督管理局成立以后,延续了这套机制,保持了良好的衔接,并根据《法治政府建设实施纲要》,制定了《勐腊县市场监督管理局法治建设实施方案》,通过不断健全完善依法行政相关制度,实现依法行政的“制度化、规范化、程序化、法治化”及案件查处“一体化”。同时,加强对关键部位权力运行的监督制约,对案件立案、调查、核审、执行实行全程监控,确保权利在制度下运行。通过案件查处,有效震慑违法行为,为市场安全有序运行提供坚强保障。


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